以科学的发展观构建农民增收的长效体系
摘要
：指出农民增收要用科学的发展观构建三个长效体系：要构建以农民减负*策、农业支持保护*策和农村社会保障*策为内容的*策体系，用制度保证增收；要构建以效能环境、知识环境和平安环境为内容的环境体系，在环境中催化增收；要构建以劳务市场和农业营销市场为内容的市场体系，在市场中实现增收。
关键词：科学发展观
农民增收
*策
环境
市场
自上个世纪1997年以来，我国农民收入连续七年低速增长
，目前已进入最严峻的时期。竟究怎样才能确保农民增收的长效性和持续性？
科学发展观的提出明确回答了这一问题。为什么这样说呢
？这是因为：一方面，农民增收，既要有制度保证，又要有环境支持，还要有实现的途径；一方面，既要着眼于经济、社会、*治、生态等各个方面，又要使上述几个方面相互衔接、相互促进、良性互动。所以说科学发展观是指导农民增收的崭新思维理念。实现农民增收，就是要以科学发展观的基本内涵构建*策、环境和市场三个长效体系，这是实现农民收入可持续增长的重要保证和必由之路。
一、以科学的发展观构建农民增收的*策体系，从制度上保证增收
*策
是农民增收的灵魂，也只有*策，才能为农民增收提供制度上的保证。面对农民增收出现的新情况、新问题，要按照城乡统筹发展的要求，一方面用科学发展观构建公正、有序、可持续的增收*策体系；一方面按照科学发展观的要求抓好各项增收*策的落实。
（一）落实减负*策，让农民休养生息
科学发展观的核心是以人为本，落实到农村，首要的是要减轻农民负担，让农民休养生息，这是确保农民增收的重要环节。落实减负*策，关键就是落实中央关于减轻农民负担的各项*策措施，概括起来讲就是做好三减一增。
第一是减税。目前，中央减免农业税*策已经明确，这对农民休养生息必将产生重大而积极的影响。在抓落实的过程中，要充分考虑到各方面的利益，照顾到农村中的各个阶层，既减轻农民负担，又推进共同富裕。第二
是减费。目前除税之外的乱收费和各种费用分摊也是农民负担居高不下的一个重要原因。老百姓常言：“头税轻，二税重，三税、四税要了命。”所谓三税、四税就是指的各种乱摊派、乱收费。对此要切实把中央的“好经”念好，
坚决纠正和查处向农民的乱收费、乱集资和乱摊派行为，把农民负担控制在国家规定的合理标准之内。第三是减官。随着农业税费的取消，“农不养*”已成为现实。当前，一方面要因地制宜地大力精简农村县乡行*机构，裁汰冗员，最大限度的减少吃财*饭的人数；一方面要理顺农村教育投资体系，为乡镇财*“松绑”；同时，中央和省级财*要拿出相应的转移支付，以弥补相应缺口。第四是增加和壮大集体经济。实践证明，只有加速农村集体经济的发展，才能缓解乡镇财*窘况，才能解决公益建设与农民负担之间的矛盾。在新形势下发展村级集体经济，要因村因地制宜，正确认识资源，认真排找资源，把资源优势转变为经济优势、发展优势，用以“特色”包装的集体经济“内减”农民负担。
（二）
建立对农业的支持和保护体系
，加大对农业反哺
第一，通过
建立农业投入体系反哺。建国以来，我国一直推行"以农保工"*策。目前，随着我国进入工业化发展中期的初始阶段，国家对农业的反哺条件已经成熟。在资金的投向上重点应向农业倾斜，通过执行ＷＴＯ规则中的绿箱*策，加大财*扶持农业的力度。同时要制定鼓励资金流动的导向性*策，促进个人和社会资金进入农业、农村，参与农业和农村经济结构调整，实现农业金融渠道的多元化。此外，国家在调整居民收入*策、实行积极的财**策时，应注意加大农村居民以工代赈的力度，以增加集体组织的劳动报酬收入。
第二，通过
建立农村金融体系反哺。当前，农村资金供求矛盾非常突出，严重制约了农村经济的繁荣和农民收入的提高。
要尽快创新农村金融制度，改善农村信贷服务。首先可以适度放宽农村金融市场准入条件，开放与发展农村资本市场，逐步实现农村金融体系市场化。其次要深化农村信用社体制改革，积极拓展符合农村特点的担保业务，解决农民、乡镇企业担保难、贷款难问题。再次要建立农村资金回流机制，解决农村资金净流出问题。对于商业银行和邮*储蓄机构吸收的农村储蓄资金，要以人民银行支农再贷款形式返还农村，做到资金取之于农、用之于农。
第三，通过
建立农业保护体系反哺。当前在经济全球化的背景下，作为温饱型的农业面临的自然和市场的双重风险日益增大，对农业的保护显得尤为紧迫和重要。要逐步建立健全农业增效的稳定机制：一是继续做好农产品最低保护价收购制度和国家对农民补贴一步到位的*策的落实工作。二是可以考虑取消对农民休耕的限制*策，允许农民根据市场的需求对生产进行调整，让他们自主规避市场风险。三是
建立农业保险体制。要针对农业的特点，建立*策性农业保险和商业性农业保险相结合的格局，积极发展*策性农业保险，适度发展商业性农业保险，以使农业生产中的自然风险和市场风险得到最大减少和规避。
（三）构建农村社会保障体系，加大对农民反哺
要
构建真正的农村社会保障体系，就要调整
国民收入分配格局
，这是统筹城乡经济社会发展的根本要求，是间接增加农民收入的迫切需要。
当前，农村集体保障功能不断削弱，农村因病因灾返贫和人口老龄化、高龄化问题越来越突出，农民的处境不容乐观。如何加大对农民反哺？主要的应从以下几个方面着手：第一要
构建农民最低生活保障的援助体系，让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围。同时要完善中央、省两级财*对低保的财*转移支付制度，确保资金落实。第二要构建农村医疗救助体系。要尽快建立以农民个人缴费、集体扶持和*府资助相结合的筹资机制，建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题。
第三要构建农村教育救助体系，重点是逐步推进农村免费义务教育。第
四要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系，解除农村养老之忧。
二、以科学的发展观构建农民增收的环境体系
，在环境中催化增收
要把农民增收纳入整个经济、社会发展的“大盘子"之中，就要有好的环境催化支持。
以科学的发展观构建农民增收的环境体系
，是实现农民增收的关键。
（一）加快行*效能建设，在效能环境中催化增收．
能否全面、协调、可持续地推进农村经济建设，提高农民收入，在很大程度上取决于*府的行*效能建设，这个建设搞的好，农民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。
*府的行*效能如何，关键取决于
*府职能的转变，取决于*府与社会、*治与经济的关系是否更加协调。但就目前来看，基层*权的架构、行*目标与行*方式，与农民需要，与市场经济的运行机制，还有相当的距离。对此，要从围绕建立农民增收的工作目标取向和*绩考核机制入手：第一要进一步转变发展观念。不能把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，不能把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，不能借“统筹”之名搞新的形式主义。正确理解和把握科学发展观的真正内涵。第二建立科学的决策机制。近年来，在农村屡屡出现的重大决策失误，已经严重地影响到了农村经济社会的可持续发展，影响了农民的收入。因此，要完善重大行*决策合法性、可行性论证制度，推进*府机构、职能、行为法定化。
第三要建立农民增收的*绩考核体系。要坚持不以GDP
为目标取向，不以表面繁荣为*绩，以把*的富民*策创造性地惠及到农民身上为己任，形成农民增收稳定的*绩考核机制。第四要建立*府诚信体系，打造诚信*府。这也是凝聚民心，改善农民增收效能环境的一个有力抓手。要用行之有效的制度规范诚信建设，树立*府诚信形象。总之，通过上述举措，尽快形成低成本、高效率、廉洁和法治的行*管理体制，真正实现“官本位”到“民本位”转变。
农民要增收，农业要增效，还离不开*府的社会化服务体系。这也是行*效能建设的一个重要内容。如：为解决农村经济发展中出现的信息不灵问题而建立的快速、准确的国内外农产品市场价格信息服务体系；为解决农业科技贡献率低的问题而建立的农业科技成果推广应用体系；为提高农产品的优质品率而建立的农产品质量标准和检测服务体系；为减轻灾害损失而建立的对病虫疫情和水旱灾害的测报和防治体系；为减少结构调整中的盲目性、趋同性而建立的农业结构调整区域布局规划体系，等等。对这些体系，当前重点是完善和强化。
（二）发展农村知识经济，在知识环境中催化增收
知识经济的本质是一种可持续发展经济。发展农村知识经济，关键就是推进“科教兴农”战略。实践证明，只有解决了农民的知识化问题，解决农民增收问题才可能收到事半功倍的功效。据统计，目前我国农民平均受教育年限不足7年，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5％。农村劳动者科技文化素质不高，严重制约着农业劳动效率的提高，直接影响着农民的经济收入。在知识环境中催化农民增收，关键是要建立健全三大科技体系。第一要建立以农业远程教育和县、乡、村各类农业培训资源为主的教育培训体系。第二要建立以高效农业示范园区、示范村、示范户为主的技术示范体系；第三要建立以高效农业研究会、专业科研组织、农民科技小组为主的新技术研究体系。通过以上措施，一方面，用科技为农民增收插上了"翅膀，推动了农业的可持续发展；另一方面，培养了有理想、有文化、有知识、有技术的新型农民，把沉重的农村人口负担转化为强大的人力资源优势。
（三）优化农村社会
环境，在平安环境中催化增收
从科学发展观的角度来讲，农村社会
环境主要的包括三个方面：一是法制环境。二是生态环境。三是消费环境。这三个环境对农民增收具有重要影响。第一，要优化法制环境。在农村，农民的合法权益屡屡受到侵害主要来自两个方面：一是横行乡村的土豪恶霸对农民的财产和人身的侵害；二是乡村*权对农民民主权利、土地资源权利和其他生存权利的损害。面对这些制约农民增收的不安定的社会环境，要从建设农村*治文明入手，抓好民主法制建设，抓好农村社会治安综合治理，正确处理人民内部矛盾，严厉打击各种违法犯罪活动，以良好稳定的法制环境让农民安心增收。第二，要优化生态环境。应该看到，当前农村生态环境极端脆弱，质量持续下降。一方面，由于农药、化肥等农用化学品的不合理使用和各种养殖业的垃圾废物排放，严重地污染了土壤和水资源，对土地的副作用越来越大；另一方面，由于水土保持体系不健全，农业节水灌溉发展缓慢，造成了水资源和土地养分的大量流失。以上问题的存在，不仅影响了农民的生存环境，而且严重影响了农产品的质量，制约了农民增收。对此要站在可持续发展战略的高度，大力发展生态农业、白色农业和微生物农业等可持续农业，在农村提倡绿色生产方式，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的*策环境和发展机制，全面建设生态型农村社会。第三要优化消费环境。目前由于农村个别地方封建迷信和黄毒赌泛滥，攀比奢侈之风盛行，节约观念滞后，极大地增加了农民的非正常开支。对此要从农村精神文明建设入手，加强农民的思想教育、法制教育、道德教育；提倡文明消费，提倡勤俭节约，勤俭办一切事业的的良好风尚，以良好的村风和民风催化农民增收。
三、以科学的发展观构筑农民增收的市场体系，在市场中实现增收
农民增收，既要有长远宏图，又要有近期规划。目前，农民增收的领域的主要是劳务市场和营销市场，这两个
市场是一个问题的两个方面，必须有机地结合起来，用可持续的观点处理好持续增收和快速增收，全面增收和局部增收的关系。以科学的发展观构筑农民增收的市场体系，在市场中实现增收。
（一）实施“走出去”战略，在劳务市场中实现增收
我国１３亿人口9亿是农民，农村积淀着大量的剩余劳动力和剩余劳动时间亟待转出。实践证明，
增加农民收入，一个有效的途径就是使农民"走出去"，即走出第一产业，进
入二、三产业，走出乡村进入城镇，走出小农经济进入大市场。"走出去"不仅是城乡协调发展的迫切需要，而且也是快速增加非农收入最直接和最有效的手段。"走出去"，第
一要通过推进农村非农化，特别是加强以农业产前、产中、产后服务为特征的农村第三产业的发展，将一部分劳动力就地转移到非农产业中去。第二要以小城镇为依托，大力发展乡镇企业，使农村工业化与城镇化同步发展。通过农村城镇化，推进农村劳动力大规模向县城和中心镇转移。第
三要
建立大中城市劳动力市场调节体系，引导农村剩余劳动力向大中城市适量有序流动，以补充大城市某些类型的就业岗位的空缺。
第四要采取*府和民间多种渠道，组织农民向海外劳务市场转移。
在“走出去”的过程中。还要抓好两件
事：一是善待农民工，维护好他们的合法权益。如取消限制农民工进城就业的不合理规定；取消针对农民工的不合法和不合理收费；整治恶意拖欠、克扣农民工资的行为等。二是培训农民工，提高他们的就业技能。这是促进农民外出就业、稳定就业的一项基础性工作。要完善农村劳动力职业培训体系，逐步形成市场引导培训，培训促进就业的新机制，促进职业培训与劳动力转移相衔接，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。
（二）实施“卖出去”战略，在农业营销市场中实现增收
“卖出去”是个营销问题
。农产品能否及时销售出去，卖个好价钱，是增加农民收入的关键环节。
从目前来看，农产品流通问题已成为制约农业与农村经济发展的一个重要因素。表现在：一是市场体系不健全，基础设施差，交易模式和手段落后。二是信息不畅通，流通渠道多乱杂，产销无法实现有效对接。三是流通主体数量多、规模小、素质低、组织松散，承载品牌能力差。四是产品状态原始加工、包装、品牌率低。这些现状都是与农业市场化需求相背离的。
坚持“卖出去”，要实施农业营销工程。要从改变传统农业的经营方式入手，
用发展工业的理念去发展现代农业。第一是加快农产品品种、品质的结构调整。按照一乡一业、一村一品的要求，尽快建成特色农产品产业带。第二是发挥比较优势，积极发展农产品加工业，增加农产品附加值，提高农产品市场竞争力。第三是推进农村土地制度改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进行土地承包经营权流转，发展规模经营。第四是建立健全农产品市场体系。要继续发育以批发市场为主体，以集贸市场为支撑，以要素市场为辅助的贯通城乡，布局合理，功能配套，管理规范的农产品市场体系，重点建设具有一定规模和辐射能力的农产品专业批发市场。第五是发展定单农业，要认真研究总结一些地区取得的成功经验，尽快出台相关的配套*策，依法规范农业订单。第六是鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍。积极探索产销直挂，连锁经营，物流配送，品牌营销，上交易等新的营销方式，最大限度地提高农产品在市场上的占有份额。促使生产与市场及时挂钩，实现最佳利润。
（三）组织起来，维护农民利益。
农民千家万户，各自经营，既难以形成合力去参与市场经济的竞争，也难以承受市场风险和自然灾害，怎么办？实践表明，把农民组织起来就是一个行之有效的办法。但从目前来看，农民的组织化程度非常低，各地的合作经济组织虽有一定发育，但在开拓市场，减少交易费用，降低风险，维护农民利益等方面的作用都比较差，难以适应搞活农产品流通，提高市场占有率的需要。对此，要坚持*策导向和市场导向，按照定向服务、资源共享、互惠互利的原则，积极发展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织，引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经济和特色经济。总之，农民组织起来，一方面加速了农业科技成果转化为现实生产力；一方面促进了土地、资金、技术等生产要素的流动和重组，实现了农业资源的优化配置。而更为重要的是它从根本上维护了农民的利益。