年,全球政治乱象丛生、挑战不断。多边主义和单边主义之争更加尖锐,保护主义和民粹主义逆流涌动,强权政治和霸凌行径四处横行。在这样的背景下,大国博弈明显升温,全球治理步履维艰,世界经济持续低迷。从亚洲到中东,从欧洲到拉美,一系列热点此起彼伏,传统与非传统安全威胁交织蔓延,国际治理面临严峻挑战。
与此同时,年,世界经济在十字路口迎风前行。国际货币基金组织(IMF)判断,全球经济陷入同步放缓境地,预计全年世界经济增速只有3%左右,创年国际金融危机以来的最低水平。“不确定性”是影响年世界经济的关键词。而造成不确定性上升的主因,是保护主义升温导致的贸易摩擦加剧。此外,技术创新不足、人口老龄化加剧、改革进展缓慢等原因,也构成当前掣肘世界经济增长的组多挑战。
在上述世界政治经济格局的大背景下,年的全球能源地缘政治格局又是怎样的?年将展现出一幅怎样的情景?综合全球各区域矛盾和冲突的烈度、油气富集区动荡程度,本文分别就中东、中亚俄罗斯、拉美、北美、非洲、亚太和欧洲地区年的回顾和年展望做一归纳和分析。
一、中东
美国对伊朗实施“极限施压”、终止其油气出口,伊朗被逼至墙角、开始反击;伊拉克局势失稳,土耳其悍然出兵叙利亚,美国肆意偏袒以色列;沙特王室成功对沙特阿美(SaudiAramco)实施IPO,卡舒吉事件影响逐步消退。
年中东地区的局势可谓“从年初热到年尾”。一方面,美国伊朗对峙升级。年5月美国全面封杀伊朗石油出口,伊朗迅速采取反制措施。从5月开始,波斯湾一带连续发生危机。波斯湾油轮数次遇袭,伊朗击落美无人机,沙特石油设施遇袭等等。美国将极限施压政策推到极致,伊朗则放弃了年5月之前对在对美关系、核协议等问题上的隐忍。无论是从波斯湾航运安全、伊朗石油出口骤降导致伊朗经济社会危机、美伊擦枪走火的险情等角度看,美伊紧张都堪称是多年来的新高。当然,这种紧张离大规模冲突和战争还比较远,双方还是在“斗法”,并不想“肉搏”。自5月份以来,在美国对伊朗实施“二级制裁”的情况下,跨国公司和外国投资者不得不终止与伊朗的投资、贸易和工程承包往来,其中包括油气投资与贸易。
另一方面,中东地区权力格局进一步失衡。阿拉伯之春以来,中东就呈现阿拉伯国家弱化、伊朗土耳其以色列强势的特征,这在年进一步加剧。突出表现在土耳其在叙北发动军事行动扩建缓冲区,伊朗袭击沙特石油设施,美国承认戈兰高地属于以色列,等等。美国对沙特、巴勒斯坦等支持有限,则让土耳其伊朗以色列更加大胆。另外,进入10月份,另一产油大国伊拉克出现抗议浪潮,截至目前仍未消停,导致数百人死亡、伊政府总理迈赫迪辞职,青年失业、公共服务缺失、腐败等问题是此次抗议的主因。令人欣慰的是,在历经三年多的波折后,全球最大的石油公司——沙特阿美公司最终成功实施了IPO,创造了全球最大募资规模和全球最高市值公司两项世界纪录。
展望年,动荡、危机还会持续。在美伊关系上,伊朗已被逼到墙角,经济上可持续性比较差,按常理推断要么以更大力度反制美国,要么谋求与美国谈判。因此,形势有突变的可能。在阿拉伯世界,老毛病解决不了,危机会持续。更重要的是,各国抗议者要求打破整个旧体制,换个领导人不再能解决问题。因此,目前在四国尤其是伊拉克黎巴嫩的抗议不会平息,而是会反复出现。这个过程中,抗议的暴力色彩可能加重,或与教派冲突、美伊博弈勾连起来,形成更大的安全危机。权力格局的失衡也在向更坏的方向发展。中东地区过去存在的制衡是指美国扶持阿拉伯世界,对抗伊朗,同时与以色列、土耳其形成平衡。但是这几年美国很明显不想增加对中东的投入,不愿为阿拉伯国家打仗花钱,因此美国支持减少之下的阿拉伯世界更难以对抗土耳其以色列伊朗。土耳其在叙利亚,伊朗在波斯湾,以色列在巴以问题上,只会得寸进尺。作为阿拉伯世界仅剩的大国,沙特年将主办G20峰会,其地区政策是激进还是缓和,也是年中东形势的一大变量。
二、中亚俄罗斯
美俄结构性矛盾难以调和,美国制裁“北溪2”天然气管道项目;哈萨克斯坦领导人顺利实现新老交替,但国内形势失稳;中亚俄罗斯地区整体风险有所上升,但仍不失为油气合作的优选方向。
年,中亚形势稳中有变。哈萨克斯坦领导人顺利实现新老交替,但面临风险上升;吉尔吉斯斯坦新老总统“斗法”,新总统将老总统送进监狱;土库曼斯坦继续推进天然气出口多元化,中土油气合作在困境中挣扎;乌兹比克斯坦展现开放与活力,中乌合作前景看好。受世界经济下行等因素影响,中亚各国经济复苏依旧乏力,出台一系列改革举措,但效果有待观察。俄罗斯、美国、欧盟等高度