内容提要：拉丁美洲是全球较早推进区域能源一体化的地区，但目前进程却呈现高开低走、滞缓不前的特征。本文梳理了区域能源一体化的理论观点，回顾了拉美能源一体化的发展动力和三个具有明显区别的发展阶段，以电力一体化为例详述困境的表现和造成困境的具体原因。分析发现，造成困境的原因包括：地缘*治层面的现实矛盾和互信不足导致国家参与能源一体化的积极性不高；*府间主义合作模式赋予一体化较强的人治色彩，不能吸纳非国家行为体充分参与；能源保护主义使各国不愿为一体化做出足够的体制机制调整；社会群体出于社会公平、环保、土著人权益等理由反对电力互联工程；拉美大型基础设施建设普遍面临融资困难、资金短缺的问题。笔者建议，目前推动拉美一体化的关键是培育复合型治理动力，吸引更多利益相关方、域内外*府和企业、非*府组织参与到一体化进程中。
关键词：区域能源一体化拉美电力一体化国际能源合作跨国电网
作者简介：张锐，国际关系学博士，全球能源互联网发展合作组织经济技术研究院研究员。
拉丁美洲是全球较早推进区域能源一体化的地区。自20世纪70年代，拉美各国建设了以伊泰普水电站为标志的诸多大型工程，在天然气、电力互联领域积累了丰富的经验，满足了区域内国家能源互济、互利共赢的发展需求，为区域经济一体化奠定了坚实基础。但是，目前的能源一体化（尤其是南美地区）呈现滞缓迹象，先发优势未能转化为持续发展的动力，已建成的基础设施未能产生预期的经济效益，各种成形的倡议、设想长期停留在纸面。区域的*治经济精英对能源一体化没有投入足够精力，也未能建构一个清晰的共同愿景。对于拉美能源一体化的困境及其背后的原因，中外学界缺乏足够的重视和充分的探讨。
本文第一部分将从理论角度论述区域能源一体化的主要内涵。第二部分回顾拉美能源一体化的发展动力和三个区别明显的发展阶段。第三、四部分以电力一体化为例，详述目前令人失望的现状，并着重分析造成这些困境的具体原因。文章最后将试图提出突破困境的*策建议。为了深入了解情况、开展研究，笔者于年3月在全球能源互联网大会期间，对拉美地区能源电力部门的官员、经营者展开深度访谈。并于年5月对阿根廷、乌拉圭和厄瓜多尔进行调研，走访了上述三国的*府机构、电力企业和一些区域国际组织。
一区域能源一体化的
理论探讨
能源一体化指“两个或两个以上的国家围绕能源行业（尤其是能源生产和运输）开展的活动，主要体现为参与的各方依据规范关系的准则建设或运营永久性能源设施”。这一定义揭示了能源一体化的行动重点：一是硬件层面的基础设施建设，通过基础设施的互联互通，使能源资源获得更大力度的勘探开发和更大范围的优化配置；二是软件层面的制度建设，一般涵盖规划设计、开发建设、技术标准、运营管理、利益分享等各环节，“为合作各方提供相对长期、稳定的能源供求制度保障环境，也包括在应对突发事件时的相互间沟通与协调”。以公共产品理论的视角，区域能源一体化是一种典型的俱乐部式公共产品，“在俱乐部之内，其成员可以自由消费和享有俱乐部产品的好处和方便，而俱乐部之外成员的消费则受到拒绝和排斥”。
能源一体化主要源于各国在能源贸易上的需求。世界上许多地区的能源资源与能源消费中心呈逆向分布，导致能源出口国与进口国形成互补性的合作诉求。对于进口国而言，保障能源供应安全是其核心关切，从区域内资源富集国家大规模进口能源是便利、高效和相对可靠的选择；对于出口国而言，它们