全文刊登于《风景园林》年第7期P69-75
李正，裴欣.山地风景道合作规划与管理：洛杉矶都市区圣莫妮卡山案例[J].风景园林，，28（7）：69-75.
山地风景道合作规划与管理：洛杉矶都市区圣莫妮卡山案例
李正
男/博士/北京林业大学园林学院副教授/本刊特约编辑/研究方向为山地可持续发展
裴欣
女/硕士/中国城市发展规划设计咨询有限公司高级工程师/研究方向为城市规划与设计
作者写作心得摘要：伴随着公路建设、汽车普及和城市扩张，山地风景道项目在全球范围内普遍出现，满足都市乘客对旅途景观品质的需求。不同利益相关者就如何处理风景道与山地景观之间的关系存在分歧，需要通过合作规划与管理进行协调，但现有相关研究尚未针对具有不同活动类型、建设强度、治理主体和土地权属的都市山地风景道进行深入分析。洛杉矶在都市山地合作治理方面对美国其他城市乃至全球产生了示范效应，以紧邻洛杉矶市中心的圣莫妮卡山为案例，分析相关法规条例、研究报告、规划方案和设计导则，探讨汽车导向型山地风景道的合作规划与管理模式。研究发现：圣莫妮卡山地风景道建设具有明显的阶段性特征，涉及基础设施建设、地产开发、风景旅游、生态保护4种相互矛盾的外部需求。鉴于这些外部需求对山地景观造成的干扰，相关治理主体之间形成了3种基于廊道管控的风景道合作规划与管理模式。研究结果表明：这些合作模式有利于制衡不同外部需求，明确各方权责，构建能够适应充满变化性和复杂性的都市环境的韧性山地景观。
关键词：风景园林；山地风景道；圣莫妮卡山；合作规划与管理；韧性；文本分析
现代意义上的公路交通网络是随着18世纪筑路工程技术的革命性进步及20世纪初以来汽车的大众化普及而逐渐形成的，并加速了城市向郊区和乡村的扩张。随着都市乘客对旅途风景品质的需求不断增加，协调公路与景观之间关系的必要性日益凸显，促使各种兼顾美学与技术的道路类型被发明出来。
为了避免山体滑坡、泥石流、山洪、野火等威胁，并使乘客尽量接近山体、水系和植被等风景特征，山地风景道的选线大多依山就势，提供了不同于平原公路的蜿蜒起伏的景观体验。受身份构建、文化偏好、权利关系等社会因素影响，不同治理主体就如何规划和管理山地风景道往往存在冲突，这些冲突和分歧并无损于山地风景道的吸引力，却凸显了合作治理的必要性。本研究以美国洛杉矶都市区的圣莫妮卡山为案例，探讨如何就汽车导向型的山地风景道进行合作规划与管理。
1?研究方法
本研究范围涵盖圣莫妮卡山全区，面积约km2，最高峰海拔m（图1）。本研究仅针对可行驶汽车的公用道路，且其路旁或视域之内的风景、考古、文化、历史、自然、游憩品质已得到各级*府认可和保护。通过比较来源不同的数据，笔者识别出了12个重要的山地风景道规划和管理事件（图2）。根据治理主体之间的关系，这些事件可被归入—年、—年、年至今3个明显不同的阶段。
1圣莫妮卡山的区位及现状条件
2圣莫妮卡山风景道规划与管理时间轴
2?研究发现
2.1?—年：自下而上的都市山地风景道建设
20世纪初洛杉矶市进入快速发展期，—年人口从10万增至多万，同时汽车注册量激增，造成严重交通拥堵。为了推动道路建设，年洛杉矶商会联合洛杉矶郡、市两级*府及南加州汽车俱乐部等民间团体成立了一个交通委员会，聘请小奥姆斯特德（FrederickLawOlmstedJr.）及2位城市规划师担任顾问，于年完成《主要交通街道规划》（AMajorTrafficStreetPlan），特别指出应由市中心向西经圣莫妮卡山修建一条通向海滩的公园道。年洛杉矶商会再次聘请小奥姆斯特德等人为顾问，《洛杉矶地区的公园、运动场及海滩》（Parks,PlaygroundsandBeachesfortheLosAngelesRegion）提议以多条公园道连接约km2公园、娱乐场和海滩，构成3条东西向、6条南北向的游览线路，使每户人家都能快速到达自然和文化资源，且在沿途享受愉悦的风景环境（图3）。其中有5条线路穿过圣莫妮卡山，分别沿着山脊、山谷、山麓分布。上述建议体现出的平权思想引起了商会董事们的顾虑，后者担心这可能产生无法控制的公众言论和其他*治后果。最终该报告被限制发行，未得到地方报刊的报道，没有在相关*府部门的正式会议上被讨论，几乎没有引起公众