稳定拉美后院、排除老殖民势力
现代南北美洲都是15世纪欧洲殖民主义的产物，但美国人是继承英国人之后的战胜者，它秉承了盎格鲁-撒克逊文化中殖民主义的传统；而拉美人是印第安人的战败者，它承续着殖民地人民的命运和血脉。一直以来，北美和拉美都是两个对立的美洲。年，哥伦比亚诗人何塞·玛利亚·托雷斯·卡依塞多在《两个美洲》的诗文中第一次运用了“拉丁美洲”的概念。
到19世纪末期，美国开始对独立后的拉美国家进行领土扩张。在殖民地时期出现的两个美洲以日益鲜明的对立形象出现在西半球的舞台上。美国成为殖民者，而拉美成为殖民地。托马斯·克拉克在年出版的《边疆美国：西进运动史话》中说：“在西半球凡是可供大鹰展翅高飞的天空，都有可供美国利益扩张的地方。”托马斯·贝利在年出版的《美国人民外交史》中表示：“具有无限智慧的万能上帝己经明显的确定了年富力强的美国人把他们崇高的共和制度传播到北极，也许还有整个南美。”
门罗总统年12月美国第5任总统门罗总统发表的国会咨文中“不再殖民原则”、“不干涉原则”、“美洲体系原则”的提出标志着美国拉美*策的形成。三大原则中“美洲体系原则”是基础，构成拉美*策的核心。“美洲体系原则”认为美洲*治制度与欧洲*治制度的本质不同，与欧洲君主专制制度、殖民统治是彼此对立的，欧洲列强把他们的*治制度扩展到西半球的任何企图都将危及美国和平与安全。
门罗宣言虽暗含着美洲是美国人的美洲的扩张意识，但客观上维护了拉美新独立国家的主权，加上美国抢先宣布承认拉美国家，因而美洲体系原则在神圣同盟己经制定了武装干涉拉美密约的国际传闻下比较容易取信于美洲人，从此美洲体系成为美国拉美*策追求的目标。在拉美*策实践中，“美洲是美国人的美洲”在美洲体系中不断强化，美洲体系越来越趋向于美国一己之利，大多数拉美国家已感到“门罗主义是一种自私的*策，是以美国的这种欲望作为基础，即排除欧洲国家干涉西半球的*治事务恰恰是为了自己能够得到更好地照此方法去行动。”
由于拉美各国对美国的不信任感增强，美国便于19世纪80年代接过拉美国家提出的“泛美主义”口号，试图以“泛美”挽回失信的“美洲体系原则”。这一变化使美国门罗主义的美洲体系融于泛美主义的泛美体系中更具迷惑性。美国企图以强调美洲人观念来换取拉美国家的信任，使拉美各国与美国配合，把在拉美问题上局外单独行动变成整个半球的行动，把门罗主义扩大到整个美洲，以更有效地排挤欧洲势力和控制美洲。拉美国家对“泛美”的理解则是基于19世纪上半期西属美洲反对西班牙殖民统治和争取民族独立的团结联合意识，强调和平合作，互相支持，抵制欧洲人，组织拉美国家联盟。
美、拉对“泛美”的两种理解交织在一起构成了新的泛美主义，它包括两种相互敌对的因素：第一种是拉丁美洲各国人民争取与南北美洲各国人民建立友好合作关系的努力，这个斗争得到了美国和加拿大民主力量的支持；第二种是美国掠夺性的资本家集团企图利用泛美主义作为称霸西半球的有力工具所作的努力。美国第3任总统杰斐逊总统曾指出：“我们认为它们(指古巴、墨西哥)的利益和我们的利益是相同的，我们共同的目的是从本半球排除一切欧洲影响。”
西奥多·罗斯福到20世纪初，美国第26任总统西奥多·罗斯福将门罗主义发挥到极致。他把不准欧洲国家干涉美洲事务的原则引申为美国有权干涉拉美国家内*，美洲体系己不再是同欧洲君主制体系相对立的*治体系，而是强大的美国殖民主义运动的重要组成部分，美洲体系完全偏离了拉美国家利益。自此，美国开始对拉美实行赤裸裸的武装干涉和军事占领。“大棒*策”、“金元外交”的交替使用，揭开了美国-拉丁美洲关系的新序幕，美拉关系日益紧张。年，威尔逊提出了“十四点”计划，认为打破现行的殖民制度有利于实现美国的经济利益，他深信：“美国的商业、观念和制度向不发达世界的和平渗透，不仅有利于美国的经济利益，而且有利于殖民地人民的物质和精神进步和更大程度上的全球和平与稳定。”然而，就在威尔逊抨击欧洲殖民主义的同时，为了确保美国在中美洲的利益，他派遣美国军队进入海地、多米尼加共和国和墨西哥，同时也在尼加拉瓜部署军队。
-年资本主义大萧条进一步加剧了美拉关系的冲突，这给非美洲国家进一步渗透拉美市场提供了契机。年起，德意日法西斯国家采取各种手段，向拉美国家发动强大攻势，致使美国在美洲的竞争面临巨大的*治经济压力，正如富兰克林·罗斯福所说：“我们手中现有一张新世界秩序的设计者——德国希特勒所绘制的秘密地图，这是按照希特勒所打算并加以改组的那样绘制的南美及中美一部分地区的地图。这张地图表明，希特勒的计划不仅是针对南美，也是针对合众国本身的。”为了缓和美拉关系、扩大国外市场、维护西半球安全，美国对拉美*策做出重大调整，由“武装干涉”转向“睦邻合作”。
富兰克林·罗斯福年3月4日，富兰克林·罗斯福在就职演说中正式提出了“睦邻*策”，他说：“在对外*策方面，我认为，我国应该奉行睦邻*策——决心尊重自己、从而尊重邻国的权利——珍视自己的义务，也珍视与所有邻国和全世界各国协议中所规定的神圣义务。”4月12日，罗斯福在传统的“泛美日”发表演说，向拉美国家具体解释了“睦邻*策”中的合作内容，他说：“真正的泛美主义的本质，应该和睦邻*策的本质一样，这就是互相谅解，并通过谅解，同情地对待别人的观点，只有这样，我们才有希望建立起一个以信任、友谊和善意为基石的体系来。”
年12月3日至26日国务卿赫尔在出席蒙得维的亚（乌拉圭首都）召开的第七届泛美会议上一再声明，美国的唯一目的是推行“睦邻*策”，美国愿意同所有拉美国家合作，会议通过了《美洲国家之间关于国家权利和义务的公约》、《泛美非战公约》以及要求美洲国家在相互让步的基础上进行全面互惠贸易条约的谈判，以扫除自由贸易通道上的种种障碍的决议。会议结束后两天，罗斯福在伍德罗·威尔逊基金会上公开宣布：“美国今后的既定*策是反对武力干涉，维护其他国家的合法*府并不是只由美国单独来承担义务，我们比邻相居的各国都要共同关心整个（美洲）大陆。”
国务卿赫尔20世纪30年代后半期，德意日法西斯的阴霾进一步笼罩着世界，罗斯福总统清楚地认识到世界局势的严峻。在他的建议下，美国方面重新调整了泛美体系中的拉美*策。从以下具体行动中，便清楚地反映了美国拉美*策的变化：
年8月，美国提前撤出了在海地的驻军；
从年起，美国与拉美国家签订互惠贸易协定，至年除巴拿马、多米尼加和巴拉圭，拉美国家都与美国达成了互惠贸易协定；
年，美国修改《美国——巴拿马协定》，增加了对巴拿马的租金，限制了对巴拿马的军事干涉权；
年12月，在布宜诺斯艾利斯（阿根廷首都）召开了美洲国家维护和平紧急会议，会议通过了《美洲国家之间关于维护、保卫和恢复和平的公约》、《关于不干涉原则的附加议定书》，美国第一次在议定书上接受了“不干涉原则”，放弃干涉拉美国家内*的权利，从而消除了美拉敌对情绪，促进美洲国家之间的合作，有利于维护美洲的和平和遏制德国在拉美的渗透；
年第八届泛美会议通过《美洲国家团结宣言》和《关于美洲原则的宣言》，美洲各国在维护它们的团结和共同反对一切外来威胁这个重大原则问题上取得了一致看法，第一次表明了它们准备采取一致行动的意愿，大致上确定了美洲国家战时合作框架；
在英、法对德宣战的当天晚上，美国总统罗斯福发表了关于欧洲战争的“炉边谈话”，表示美国将“置身于这次战争之外，美国将永远是一个中立国”，而美国的安全是“同西半球及其邻近海域的安全是联系在一起的”，所以，美国必须“努力不使战争扩大到南北美洲，从而使战争不致蔓延到自己的炉边”。
年第一届美洲国家外长会议召开。会议通过了三项主要决议：其一是通过了“关于美洲各共和国中立的总宣言”，要点是声明美洲各共和国对欧洲战事保持中立，希望各交战国尊重它们的中立国权利和地位；其二是关于西半球和平的保护问题；其三是关于美洲国家间的经济合作，会议决定成立美洲国家财*经济咨询委员会，协调国家间经济问题。由此美国的“中立*策”发展为美洲国家的集体中立*策，为二战初期西半球共同反法西斯打下了基础。
年9月美国废除了对多米尼加共和国的“保护权”；
年四五月间，德国攻占丹表、挪威、荷兰、比利时和卢森堡。6月，法国战败投降，德国积极准备入侵英国，英伦三岛岌岌可危。年7月22日至30日，第二届美洲各共和国外长协商会议在哈瓦那（古巴首都，此时的古巴还被美国控制）举行，美国国务卿率代表团参加。哈瓦那会议在关于临时管理欧洲国家在美洲的殖民地问题上做出了如下决议：“现在属于欧洲国家的岛屿或地区，如有成为交换对象或变更主权主体的危险时，美洲各共和国出于保障安全的迫切需要，并顾及这些岛屿或地区居民的愿望，可以对之实行临时管理。”美国防止原荷、法在美洲的殖民地落入德国手中的意图，得到了实现。
年6月，美国国会通过法案，准许向拉丁美洲国家出售武器。6月22日，罗斯福签署命令为在美国军事学校里培训拉丁美洲军官提供资助。6月10日至24日，美国派遣军事人员赴拉丁美洲各国，就防务合作问题进行具体商谈。阿根廷表示，它没有看到对拉丁美洲的任何侵略危险，它要严格执行中立*策。中美和加勒比海国家则认为，西半球确实面临威胁，它们愿意同美国合作；
年9月至年2月，哥伦比亚、古巴和尼加拉瓜分别同意向美国提供军事基地；
年4月，美国同墨西哥达成协议，相互允许对方军用飞机飞越本国领空和在本国机场着陆。不久后，美国同厄瓜多尔达成了类似的协议，厄瓜多尔还允许美国舰只自由出入加拉帕戈斯群岛和其它港口；
年3月，美国国会通过租借法案，授权美国总统向那些“对于美国防务至关重要”并能“给美国带来好处”的国家出售、交换、租借或转让任何军需品，拉丁美洲国家对此普遍表示欢迎。到年12月太平洋战争爆发前，美国根据租借法，己向巴西、玻利维亚、古巴、多米尼加、海地、尼加拉瓜和巴拉圭等7国提供了军事物资和装备。派往拉丁美洲国家的美国军事代表团共有19个，其中陆军8个，海军6个，空军5个。
此外，美国还力图与拉美展开经济合作，从而将拉美地区的纳粹势力彻底排挤出去。
年2月，美国就将进出口银行的资金由1亿美元增加到2亿美元，同年夏天，又增到7亿美元。罗斯福深知在拉丁美洲迫切需要的时候，如果美国抛弃了它们，就是把它们推向轴心国的怀抱。赫尔（前文中提到的美国国务卿）在他的回忆录里写道：“扩大进出口银行资金，对于动员西半球的资源为反法西斯战争服务，防止拉丁美洲国家转向德国，起了重要的作用。”同时，美国还同大多数拉美国家缔结了协定，这些国家向美国供应一些重要的战略原料，既满足了美国的需求，又保证了它们的出口。
另外，美国还全面加强了同拉丁美洲国家的文化联系，试图让纳粹的影响消失殆尽，从而确保自己在拉美的领导地位与西半球的安全。
综上所述，20世纪30年代罗斯福*府的“睦邻*策”是美国对拉美*策的重大调整。美洲体系是美国长期追求的目标，是美国拉美*策的核心组成部分。此前，美国拉美*策中美洲体系的性质是美国的殖民主义体系；“睦邻*策”则强调在彼此谅解相互信任的睦邻合作基础上构建美洲体系，由武装干涉转向睦邻合作，经济上主张互惠贸易，增强美国与拉美国家平等合作关系，寻求整个美洲*治经济的集体安全，强化了团结合作意识，有助于美拉建立共同的反法西斯战线，维护美国和拉美国家共同的*治经济利益。